Verslag plenaire vergadering
Verslag
Algemene bespreking
Dames en heren, aan de orde is het ontwerp van decreet houdende instemming met het verdrag betreffende maritieme arbeid, 2006, aangenomen door de Internationale Arbeidsconferentie in haar vierennegentigste zitting in Genève op 23 februari 2006.
De algemene bespreking is geopend.
De heer Van Overmeire, verslaggever, heeft het woord.
Voorzitter, collegas, ik zal trachten om even bondig en tegelijk grondig als de vorige verslaggever het verslag te brengen van de bespreking in de commissie die plaatsvond op 13 maart 2012.
Waar gaat dit over? Dit verdrag heeft drie doelstellingen. Het eerste is het consolideren van alle ter zake bestaande regelgeving, die eerder vervat zat in 68 verschillende verdragen en aanbevelingen, in een enkele tekst. Daarnaast diende er ook gezorgd te worden voor billijke voorwaarden voor mededinging en voor normalisering van het statuut van de zeelieden. Het derde en laatste doel dat met dit verdrag wordt nagestreefd, is het verbeteren van de maritieme veiligheid en het aantrekkelijk maken van het beroep.
Om dit alles te realiseren, legt het verdrag een aantal verplichtingen op: over internationale minimumnormen, werk- en leefomstandigheden, zeearbeidsrecht, sociale voorzieningen, arbeidsrusttijden en dergelijke meer. Het verdrag bestaat uit een verplicht en uit een facultatief gedeelte.
Collegas, met dit verdrag krijgen de havencontrolediensten een instrument dat hun moet toelaten om op een internationaal erkende manier toezicht uit te oefenen op de buitenlandse schepen die onze havens aandoen. Minister Muyters attendeerde de commissieleden op een discussie over de bevoegdheid. Aanvankelijk ging men ervan uit dat enkel het federale niveau bevoegd was. Dan werd duidelijk dat ook de gewesten bevoegd waren. Uiteindelijk kwam de afdeling Wetgeving van de Raad van State tot de vaststelling dat er ook bepaalde gemeenschapsbevoegdheden gevat konden worden door voorliggende teksten. Die bevoegdheidsverdeling is geen theoretische kwestie, ook Vlaanderen is hierbij betrokken: in Vlaanderen zijn er wel degelijk bureaus voor private arbeidsbemiddeling die gespecialiseerd zijn in de zeevaartsector. Ook de Vlaamse Dienst voor Arbeidsbemiddeling en Beroepsopleiding (VDAB) is actief op dat terrein.
Drie leden hadden vragen en opmerkingen. De heer Ward Kennes wilde vernemen of dit verdrag voor de betrokken havenautoriteiten een verzwaring van de werklast inhoudt. Dat zou niet het geval zijn, integendeel. Mevrouw Mia De Vits betreurde dat al zes jaar zijn verstreken sinds de tekst werd aangenomen door de Internationale Arbeidsconferentie. Qua procedureduur kan dit voor een nauwelijks betwistbaar verdrag inderdaad tellen. Voorzitter, zelf heb ik het accent gelegd op de toch wel merkwaardige discussie over de bevoegdheden. De Werkgroep Gemengde Verdragen concludeerde dus eerst dat het een louter federale aangelegenheid was, kwam twee jaar later tot de bevinding dat er ook gewestbevoegdheden in het geding waren, en moest na een advies van de Raad van State erkennen dat er ook een gemeenschapsbevoegdheid vervat ligt in de verdragstekst.
Dit is geen louter juridische en academische discussie. Deze situatie heeft ook tot gevolg dat gewesten en gemeenschappen die bevoegd zijn, uiteindelijk worden geconfronteerd met teksten die ondertussen ondertekend ter tafel liggen en waarin zij geen wijzigingen of eigen inbreng meer kunnen hebben. De deelstaten worden hier met andere woorden voor voldongen feiten geplaatst. De betrokkenheid van de gewesten en gemeenschappen wordt gereduceerd tot zo goed als een formalisme. Ook minister Muyters heeft opgemerkt dat de enige juiste manier van werken is dat men van bij het begin van de procedure de gewesten en gemeenschappen erbij had moeten betrekken.
Voorzitter, de tekst werd in onze commissie met tien stemmen unaniem goedgekeurd. (Applaus)
Vraagt nog iemand het woord? (Neen)
De algemene bespreking is gesloten.
Artikelsgewijze bespreking
Dames en heren, aan de orde is de artikelsgewijze bespreking van het ontwerp van decreet. (Zie Parl. St. Vl. Parl. 2011-12, nr. 1431/1)
De artikelen 1 en 2 worden zonder opmerkingen aangenomen.
De artikelsgewijze bespreking is gesloten.
We zullen straks de hoofdelijke stemming over het ontwerp van decreet houden.