Verslag vergadering Commissie voor Onderwijs
Verslag
Mevrouw Krekels heeft het woord.
Voorzitter, minister, geachte leden, het M-decreet wijzigde de regels voor de inschrijving in het gewoon basisonderwijs voor leerlingen met een beperking. De draagkrachtafweging werd vervangen door een nieuwe regeling, waarbij de redelijkheid van aanpassingen centraal staat. Die nieuwe regeling maakt een onderscheid tussen een inschrijvingsrecht dat onverkort geldt en een inschrijvingsrecht onder ontbindende voorwaarde. Of een leerling al dan niet beschikt over een verslag of een gemotiveerd verslag, is daarbij doorslaggevend. Het recht op inschrijving in een school naar keuze geldt onverkort voor leerlingen zonder verslag, uiteraard, die het gemeenschappelijke curriculum volgen en bij wie eventueel wel de redelijke aanpassingen kunnen worden toegepast. Dit onverkorte inschrijvingsrecht is ook geldig voor leerlingen met een gemotiveerd verslag, omdat ze dan in aanmelding komen voor gon-begeleiding (geïntegreerd onderwijs).
Als ouders hun kind met een verslag voor toegang tot het buitengewoon onderwijs in een school van het gewoon onderwijs willen inschrijven, dan kan dat enkel onder die ontbindende voorwaarde. Dat geeft het schoolbestuur de tijd om een grondige afweging te maken van de redelijkheid van de aanpassingen die nodig zijn. Het schoolbestuur gaat dan in overleg met de ouders, de klassenraad en het centrum voor leerlingenbegeleiding (CLB) om die aanpassingen te bekijken die nodig zijn voor de leerling. Bij deze afweging van de redelijkheid van de noodzakelijke aanpassingen wordt eerst gekeken naar de aanpassingen die nodig zijn om het gemeenschappelijke curriculum te volgen. Als dat curriculum niet kan worden gevolgd, kijkt men in tweede instantie na of een aangepast curriculum mogelijk is, opnieuw binnen die redelijke aanpassingen.
Als de school de aanpassingen redelijk acht, dan wordt de leerling definitief ingeschreven. Indien het schoolbestuur na overleg de aanpassingen onredelijk acht, dan worden de ouders en eventueel het lokaal overlegplatform (LOP) op de hoogte gebracht van de niet-gerealiseerde inschrijving. Het schoolbestuur moet die beslissing ook motiveren. Ouders kunnen eventueel beroep aantekenen bij het CLB of bemiddeling door het LOP vragen indien ze niet akkoord gaan met de genomen beslissing, ondanks het feit dat daar toch een hele procedure aan is voorafgegaan. Ouders of andere belanghebbenden kunnen tegen de beslissing van het schoolbestuur rechtstreeks een klacht indienen bij de Commissie inzake Leerlingenrechten, die de motivering dan uiteraard zal onderzoeken. In het M-decreet is er echter ook sprake van een bemiddelingscommissie die zal worden samengesteld.
Ondertussen is januari voorbij en lopen de inschrijvingen voor volgend schooljaar volop. Weldra zullen waarschijnlijk dan ook wel de eerste betwistingen over de redelijkheid van die aanpassingen beginnen op te duiken. Op welke wijze zijn de LOP’s en de Commissie inzake Leerlingenrechten voorbereid om deze moeilijke afweging tijdig, zodat de ouders eventueel nog andere oplossingen kunnen zoeken, boven op de normale werkzaamheden te kunnen uitvoeren? Op welke wijze zullen de ouders worden ingelicht over die procedures die ze mogelijk kunnen volgen bij de betwisting? Is er nog een beroepsprocedure mogelijk, mocht de beslissing van de Commissie inzake Leerlingenrechten toch in het voordeel van de school zijn?
Minister Crevits heeft het woord.
U weet dat de LOP’s over heel wat ervaring en expertise beschikken in bemiddelingen. Voor mij spreekt het voor zich dat we de mensen binnen de LOP’s nog wat vertrouwd moeten maken met dat nieuwe kader, waarin de afweging van die redelijke aanpassingen centraal staat. Ons Agentschap voor Onderwijsdiensten (AgODi) voorzag echter al uitgebreid in de opleiding voor de LOP-deskundigen met betrekking tot het M-decreet. Zij zouden dus eigenlijk vrij goed geïnformeerd moeten zijn, maar we houden wel de vinger aan de pols en bekijken of dat ook overal en daadwerkelijk op dezelfde manier gebeurt.
Het M-decreet voorziet ook in de uitbreiding van de Commissie inzake Leerlingenrechten (CLR) bij de behandeling van klachten die betrekking hebben op leerlingen met een verslag dat toegang geeft tot het buitengewoon onderwijs en die worden geweigerd omwille van de disproportionaliteit van de aanpassingen. De commissie zal bij de behandeling van dergelijke klachten worden uitgebreid met leden die expertise hebben op het gebied van de praktische realisatie van redelijke aanpassingen. Daarbij zal de vertegenwoordiging verzekerd worden van personen met een handicap, van het personeel en van de onderwijsverstrekkers. Het ministeriële besluit dat de samenstelling van de CLR regelt, wordt momenteel aangepast.
Het M-decreet voorziet eveneens een Vlaamse Bemiddelingscommissie die bemiddelt op initiatief van de school, het CLB of de ouders. Deze commissie wordt opgericht tegen 1 september 2015. De commissie bemiddelt enkel nadat de verschillende fases van het zorgcontinuüm doorlopen zijn tot de fase van uitbreiding van zorg en na het doorlopen van de interne klachtenprocedure van de school of van het CLB.
De CLB’s zijn uiteraard een belangrijke partner in het informeren van ouders over hun rechten. De update van het M-decreet, die als bijlage bij de Klasse voor Leraren werd verspreid, bevat een stroomdiagram met de procedures die gevolgd kunnen worden. Op die manier weten de leraars het zeer goed.
De wijzigingen in de regelgeving rond inschrijvingsrecht zijn ook opgenomen in de omzendbrief.
Tegen een advies van de Commissie inzake Leerlingenrechten omtrent een klacht staat geen beroep open bij de Vlaamse Regering. Beroep is enkel mogelijk via de rechtbank. Dat is ook wijs.
Mevrouw Krekels heeft het woord.
Minister, we zijn goed voorbereid, en dat was mijn bezorgdheid.
U zegt dat de Commissie inzake Leerlingenrechten zou worden uitgebreid met vertegenwoordigers van personeel, scholen en mensen met een handicap. Zijn dat organisaties van mensen met een handicap?
Ik weet niet of dit via de regering moet gaan. We zorgen voor een vertegenwoordiging. Ik denk dat het via de verenigingen gaat, maar ik moet dat bekijken. Ik heb daar geen verdere informatie over.
De vraag om uitleg is afgehandeld.