Verslag vergadering Commissie voor Leefmilieu, Natuur, Ruimtelijke Ordening, Energie en Dierenwelzijn
Verslag
De heer Ronse heeft het woord.
Mijn vraag om uitleg is eigenlijk een beetje achterhaald, want er is ondertussen een ontwerpbesluit op de Vlaamse Regering gebracht, net voor Kerstmis, dat erin voorziet dat de administratie Leefmilieu in de administratie Ruimtelijke Ordening wordt geïntegreerd. Ik zal u dus mijn inleiding besparen en meteen tot de vragen overgaan.
Welke stappen hebben daartoe geleid? Op welke momenten zijn de werkgroepen samengekomen, en vooral, wat zijn de conclusies daarvan? Op welke termijn komt het nieuwe besluit op de Vlaamse Regering? Is de datum van begin april voor een echt geïntegreerd departement effectief haalbaar?
Minister Schauvliege heeft het woord.
We hebben op 23 december als Vlaamse Regering onze principiële goedkeuring gehecht aan het voorontwerp van besluit tot wijziging van de besluiten wat betreft de oprichting van het beleidsdomein Omgeving. Dat zorgt voor de omzetting van wat de beleidsbrief vooropstelde. Het departement Ruimte wijzigt van naam en wordt het Departement Omgeving. De taken van het Departement Leefmilieu, Natuur en Energie worden opgenomen door het omgedoopte Departement Omgeving. De zes bestaande beleidsvelden van Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed (RWO) en Leefmilieu, Natuur en Energie (LNO) blijven behouden, en ook de bestaande agentschappen met hun opdrachten blijven behouden.
Door het voorontwerp van besluit ontstaat er dus een Vlaams Ministerie van Omgeving, dat bestaat uit het gelijknamige departement en vijf agentschappen zonder rechtspersoonlijkheid en vijf agentschappen met rechtspersoonlijkheid. Het besluit ligt voor advies bij de Raad van State. De inwerkingtreding is bepaald op 1 april. De overdracht van het personeel, die voortvloeit uit die oprichting, zal het voorwerp uitmaken van een afzonderlijk besluit van de Vlaamse Regering.
In uitvoering van mijn opdracht werken de leidende ambtenaren een projectstructuur uit voor de voorbereiding van de operationele werking van dat departement. Dat is goedgekeurd op de eerste bijeenkomst van de taskforce in juli 2016. Het bestaat uit een coördinatieteam, negen werkgroepen samengesteld uit duotrekkers, één van elk departement. Het betreft een werkgroep regelgeving, algemeen ondersteunende processen, human resources, organisatieontwikkeling, logistiek en huisvesting, financiën en begroting, ICT en informatiebeheer, communicatie en milieumanagement. Er is een projectplan opgemaakt om de operationele werking van het Departement Omgeving voor te bereiden tegen 1 april 2017.
De ambtelijke taskforce heeft plaatsgevonden op 12 juli, 6 oktober, 14 november en 23 december. Het coördinatieteam en de trekkers hebben overlegd op 5 juli, 13 september, 9 november en 23 december. Zij bepalen zelfstandig hun vergaderritme en werkwijze, naargelang de nood op het terrein. Dat wordt opgevolgd door het coördinatieteam.
In aanloop van de oprichting zal de secretaris-generaal van het omgevingsdepartement het departement verder vorm geven. Als leidend ambtenaar is dat zijn opdracht en verantwoordelijkheid. De politiek komt daar dus niet tussenbeide.
Ik heb al aangegeven dat 1 april van dit jaar de startdatum is. De Vlaamse Regering is bevoegd om deze wijziging door te voeren. Er is geen decretale ingreep nodig voor het integreren van deze diensten.
De inkanteling vereist wel een decreetswijziging, meer bepaald om op decretaal niveau te voorzien in een aantal naamswijzigingen. In een aantal sectorale decreten komen bijvoorbeeld de huidige benamingen van de beleidsdomeinen voor. Dat zal moeten worden veranderd. In plaats van Leefmilieu, Natuur en Energie zal dat telkens Omgeving moeten worden. Daar zullen we dus moeten zorgen voor een aanpassing. Die aanpassing kan ten vroegste gebeuren nadat het besluit waarnaar u daarnet verwees, definitief is. Pas op dat moment is er sprake van een omgevingsadministratie. Op de dag dat de Vlaamse Regering dit ontwerp goedkeurt, zal dus direct een voorontwerp van decreet geagendeerd worden om de nodige naamswijziging in de sectordecreten door te voeren.
De heer Ronse heeft het woord.
Mooi zo: ruimte als integrerende factor. Een nieuw departement Omgeving is nodig in het kader van de instrumenten die worden hervormd, de omgevingsvergunning die eraan komt, integratie, milieueffectenrapport en het ruimtelijk uitvoeringsplan. Ik kijk uit naar begin april: de start van het nieuwe departement.
Mevrouw Peeters heeft het woord.
Ik dank de minister voor haar antwoord. We weten nu dat in april 2017 het departement definitief naar Omgeving zal worden omgebouwd. Ik neem aan dat de inkanteling een aantal efficiëntiewinsten en rationalisatie met zich meebrengt. Het is belangrijk om dat verder te monitoren. Kunt u daar eventueel iets bijkomend over vertellen? Welke efficiëntiewinsten ziet u effectief voor ogen? Hoe gaat u dat monitoren?
Minister Schauvliege heeft het woord.
Uiteraard zullen we dat goed monitoren. Dat is ook logisch. Dat gebeurt trouwens algemeen, nu ook voor elk departement, zodat de personeelsbezetting maar ook de geboekte efficiëntiewinsten goed worden bijgehouden. U weet dat er heel strikte opdrachten zijn om het personeelsbeleid binnen de perken te houden en zelfs af te bouwen binnen de Vlaamse overheid. Het is nu te vroeg om heel concreet een antwoord te geven op uw vraag omdat alle werkgroepen bezig zijn. De interne structuur van dat departement behoort tot de bevoegdheid van de secretaris-generaal. Daarvoor zijn de werkgroepen opgericht. We zullen dat uiteraard goed opvolgen.
Hou wel in het achterhoofd en onderschat niet dat er voor Leefmilieu heel veel bijkomende nieuwe taken bijna maandelijks op ons afkomen door nieuwe Europese regelgeving. Ik denk bijvoorbeeld aan de REACH-richtlijn, waarvoor bijkomende inspecties moeten gebeuren. Dat zorgt ervoor dat er bijkomende taken zijn. Dan kunnen we de efficiëntiewinsten soms aanwenden om die nieuwe taken op te vangen, maar ik wil daar niet op vooruitlopen. We zullen dat monitoren en we zullen te gepasten tijde, als de cijfers beschikbaar zijn, ze met jullie delen.
De vraag om uitleg is afgehandeld.